機遇與挑戰：

• “被捐款”事件再敲警鍾
• 麵臨諸多法律問題待解
• 加強電子認證法律規範建設

市場數據：

• 到2015年電子商務年交易額將突破18萬億元
• 網絡身份認證有效數字證書數量超過1億張

近日，引起社會各界廣泛關注的支付寶用戶“被捐款事件”，再次讓中國數億網絡用戶對網絡支付安全環境產生擔憂。

工信部今天公布的《電子認證服務業“十二五”發展規劃》披露，身份盜用、交易詐騙
、網絡釣魚等各種網上安全事件的頻發，與蓬勃發展的網絡應用的矛盾日益突出。據統計，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響
，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發展。

為此，工信部表示，將根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方麵的需求，完善網絡身份認證管理政策。

“被捐款”事件再敲警鍾

近日，支付寶就用戶因密碼被盜等原因導致的“被捐款”事(shi)件(jian)作(zuo)出(chu)回(hui)應(ying)。其(qi)相(xiang)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)
，經(jing)過(guo)與(yu)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)溝(gou)通(tong)決(jue)定(ding)
，將(jiang)全(quan)額(e)退(tui)還(hai)此(ci)類(lei)非(fei)出(chu)自(zi)本(ben)人(ren)意(yi)願(yuan)的(de)打(da)款(kuan)。同(tong)時(shi)，支(zhi)付(fu)寶(bao)方(fang)麵(mian)梳(shu)理(li)並(bing)發(fa)布(bu)了(le)若(ruo)幹(gan)安(an)全(quan)支(zhi)付(fu)須(xu)知(zhi)，其(qi)中(zhong)包(bao)括(kuo)合(he)理(li)使(shi)用(yong)數(shu)字(zi)證(zheng)書(shu)、支付盾、寶令等安全產品
，呼籲用戶提高安全意識。

這次“被捐款”事件早在今年8月yue就jiu初chu露lu端duan倪ni
，一yi位wei網wang友you曾zeng發fa布bu截jie圖tu稱cheng，他ta兩liang個ge月yue沒mei有you使shi用yong過guo支zhi付fu寶bao，一yi次ci無wu意yi間jian登deng錄lu發fa現xian其qi支zhi付fu寶bao賬zhang號hao曾zeng在zai自zi己ji未wei登deng錄lu時shi捐juan給gei了le某mou綠lv化hua基ji金jin會hui一yi毛mao錢qian。隨sui後hou不bu少shao有you相xiang似si經jing曆li的de網wang友you跟gen帖tie響xiang應ying，直zhi至zhi9月底，此類事件已發生多起
，“被捐款”的數額從一角到幾元

、幾十元不等。

據了解
，這類“捐款”疑是由木馬、diaoyuwangzhandengeyigongji，daozhidezhanghumimaxielu。zhifudunyuyonghudezhifubaozhanghuchengduiyingbangdingguanxi，shenqingshiyonghouzhiyouzaidiannaoshangcharuyuzhifubaozhanghuxiangpipeidezhifuduncainengduizijinjinxingzhifu、轉賬等操作，否則隻能進行查詢。支付盾內設置微型智能卡處理器，與用戶身份認證、賬戶安全息息相關的數字證書便蘊含在其中。

支付寶“被捐款”shijianbeimeititibaohou
，yeneirenshipubianduidianzizhifuxitongzhongdedianziqianmingrenzhenganquanxianzhuangbiaoshiyoulv。zhimingwangluofalvzhuanjiawangchunhuirenwei
，shehuiyaoqiugoujiankexinwangluokongjiandexuqiuriyipoqie，erzheqizhongzuiguanjiandehuanjiejiushijianlitongyiguifandedianzirenzhengbiaozhuntixi。

麵臨諸多法律問題待解

據工信部披露，截至2010年底
，我國網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億
，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間
，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化
，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元

，電子認證服務市場潛力巨大。

社保、醫療

、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病曆、電(dian)子(zi)保(bao)單(dan)等(deng)更(geng)多(duo)業(ye)務(wu)將(jiang)得(de)到(dao)廣(guang)泛(fan)開(kai)展(zhan)。隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)對(dui)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)的(de)認(ren)可(ke)程(cheng)度(du)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)
，網(wang)絡(luo)購(gou)物(wu)用(yong)戶(hu)數(shu)量(liang)將(jiang)迅(xun)速(su)增(zeng)長(chang)，網(wang)上(shang)交(jiao)易(yi)活(huo)動(dong)開(kai)展(zhan)更(geng)為(wei)頻(pin)繁(fan)

，在(zai)線(xian)招(zhao)投(tou)標(biao)

、電子合同簽訂與電子訂購等業務將蓬勃發展。

但蓬勃發展的電子商務市場

，也蘊涵著很多由電子認證服務法律製度滯後所引發的問題。多年致力於研究電子商務法律研究的、北京京都律師事務所律師黃永華說，電子商務合同主要是雙方通過電子形式(email;傳真
；電話；或者網絡電子表格等等)來lai簽qian訂ding的de。電dian子zi商shang務wu進jin行xing的de是shi無wu紙zhi貿mao易yi，其qi在zai形xing式shi上shang和he法fa律lv效xiao果guo上shang與yu傳chuan統tong合he同tong相xiang比bi有you很hen大da的de變bian化hua，這zhe涉she及ji電dian子zi簽qian名ming的de法fa律lv地di位wei和he效xiao力li問wen題ti，必bi然ran產chan生sheng很hen多duo問wen題ti。

比bi如ru，電dian子zi商shang務wu合he同tong雙shuang方fang當dang事shi人ren基ji本ben屬shu於yu不bu見jian麵mian，雙shuang方fang都dou通tong過guo網wang絡luo虛xu擬ni平ping台tai進jin行xing運yun作zuo，其qi信xin用yong僅jin僅jin依yi靠kao密mi碼ma的de辨bian認ren或huo認ren證zheng機ji構gou的de認ren證zheng，密mi碼ma認ren證zheng的de虛xu擬ni性xing和he認ren證zheng機ji構gou認ren證zheng的de多duo樣yang性xing導dao致zhi合he同tong的de信xin用yong體ti係xi存cun在zai較jiao大da疑yi問wen，對dui大da額e和he長chang期qi的de商shang務wu合he作zuo開kai展zhan不bu利li。

zaiyou，dianzifapiaozaiwoguozhishicunzaililunshangdegouxiang，henduodianzishangwuhetongtebieshixiaoejiaoyimeiyoufapiao，zhezhonghetongyidanchanshengwenti，jiufendejiejuejiushigenanti。zheqizhongjiubaokuodianziqianmingdefalvxiaoli
、電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)的(de)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)等(deng)諸(zhu)多(duo)難(nan)題(ti)。此(ci)外(wai)，對(dui)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)怎(zen)樣(yang)進(jin)行(xing)規(gui)範(fan)管(guan)理(li)，其(qi)權(quan)利(li)義(yi)務(wu)有(you)哪(na)，如(ru)何(he)追(zhui)究(jiu)其(qi)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)
，這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)均(jun)沒(mei)有(you)在(zai)現(xian)有(you)的(de)相(xiang)關(guan)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)法(fa)律(lv)文(wen)件(jian)中(zhong)得(de)到(dao)明(ming)確(que)規(gui)範(fan)。

同tong時shi，數shu字zi簽qian字zi代dai替ti了le傳chuan統tong合he同tong生sheng效xiao的de簽qian字zi蓋gai章zhang方fang式shi，數shu字zi簽qian名ming本ben身shen的de效xiao力li產chan生sheng就jiu存cun在zai疑yi問wen，並bing且qie其qi存cun在zai易yi複fu製zhi性xing和he仿fang照zhao性xing
，不bu易yi辨bian別bie性xing，一yi旦dan被bei複fu製zhi和he仿fang用yong，產chan生sheng的de合he同tong糾jiu紛fen解jie決jue就jiu十shi分fen複fu雜za。

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加強電子認證法律規範建設

電子認證服務通過保障網絡身份真實
、網絡行為可溯和數據電文可靠，為維護權益
、追究責任
、履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)提(ti)供(gong)法(fa)律(lv)保(bao)障(zhang)和(he)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)，是(shi)構(gou)建(jian)可(ke)信(xin)網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)重(zhong)要(yao)手(shou)段(duan)。隨(sui)著(zhe)網(wang)絡(luo)應(ying)用(yong)的(de)普(pu)及(ji)與(yu)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)對(dui)構(gou)建(jian)可(ke)信(xin)網(wang)絡(luo)空(kong)間(jian)的(de)地(di)位(wei)和(he)作(zuo)用(yong)更(geng)加(jia)凸(tu)顯(xian)。

為此


，工信部在《電子認證服務業“十二五”發展規劃》表示，到“十二五”末期
，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體係

，依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國，網點覆蓋所有省份
、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市，有效數字證書數量超過1億張，網絡身份認證服務在國家網絡信任體係中的基礎作用明顯加強。

麵對電子認證服務法律製度滯後問題，工信部相關負責人表示，工信部將根據信息化發展對身份認證、授權管理

、責任認定等方麵的需求
，完善網絡身份認證管理政策。研究製定電子簽名和數據電文可靠性認定規則，為電子取證
、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實電子簽名法，推動電子簽名法與票據法、合同法


、檔(dang)案(an)法(fa)等(deng)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)銜(xian)接(jie)。促(cu)進(jin)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)在(zai)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)糾(jiu)紛(fen)解(jie)決(jue)中(zhong)的(de)具(ju)體(ti)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)采(cai)用(yong)依(yi)法(fa)設(she)立(li)的(de)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)機(ji)構(gou)提(ti)供(gong)的(de)服(fu)務(wu)
，加(jia)大(da)執(zhi)法(fa)力(li)度(du)，促(cu)進(jin)第(di)三(san)方(fang)電(dian)子(zi)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)。

同時
，要完善標準規範
，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督。健全電子認證標準規範體係。加快完善電子認證服務機構從業人員、業務連續性、風險保障、運營管理等有關管理類規範。重點針對金融領域網站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切的網絡安全問題，組織製定《可靠電子簽名指南》
，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快製定數字證書分級分類管理、操作規範等應用支撐類標準。研究製定電子簽名設備、係(xi)統(tong)檢(jian)測(ce)等(deng)技(ji)術(shu)類(lei)標(biao)準(zhun)，推(tui)動(dong)製(zhi)定(ding)電(dian)子(zi)簽(qian)名(ming)行(xing)業(ye)應(ying)用(yong)標(biao)準(zhun)。培(pei)育(yu)和(he)發(fa)展(zhan)專(zhuan)業(ye)化(hua)機(ji)構(gou)，對(dui)含(han)可(ke)靠(kao)電(dian)子(zi)簽(qian)名(ming)模(mo)塊(kuai)相(xiang)關(guan)係(xi)統(tong)和(he)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)檢(jian)測(ce)，對(dui)認(ren)證(zheng)服(fu)務(wu)過(guo)程(cheng)和(he)質(zhi)量(liang)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)。