機遇與挑戰：

• 地方補貼政策或有違公平貿易
• 國家對某些特殊產業的補貼政策是全球通行的
• 太陽能光伏產業擴大國內市場是出路

地方補貼政策或有違公平貿易

美國很快可能發起對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼“雙反”調查。商務部研究院研究部副主任陸燕對南都記者表示，如果申請被美國相關部門接受
，中國方麵應該做好準備、積極應訴，爭取自己應有的權利。

anguanli，guojimaoyijiufentiaozhahuiyouyigegudingdechengxu
，zhongguofangmianyinggaijijizhengqutongguogezhongqudaogenmeiguojinxingcuoshang
，jieshiwoguozhengceshishidemude，zhengqulijiebingchexiaocicitiaozha；同時應該做好準備積極應訴，爭取自己應有的權利。

國家對某些特殊產業的補貼政策是全球通行的

日前，美國King&Spalding律師事務所起草了“要求發起針對中國產太陽能電池板產品的反傾銷和反補貼調查”的申請書，提交到美國商務部和美國國際貿易委員會，如果接受申訴，將開展9個多月，或將近一年的調查。

“各個國家都存在針對經濟或相關行業的補貼政策，問題的關鍵在於這些補貼政策是否違反了WTO有關補貼政策的規定。”商務部國際貿易經濟合作研究院研究部副主任陸燕告訴南都記者，如果WTO成(cheng)員(yuan)國(guo)出(chu)台(tai)專(zhuan)項(xiang)性(xing)的(de)補(bu)貼(tie)政(zheng)策(ce)是(shi)針(zhen)對(dui)一(yi)個(ge)大(da)的(de)行(xing)業(ye)，比(bi)如(ru)農(nong)業(ye)
，或(huo)者(zhe)針(zhen)對(dui)一(yi)些(xie)尖(jian)端(duan)科(ke)研(yan)的(de)補(bu)貼(tie)
，則(ze)不(bu)屬(shu)非(fei)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)。如(ru)針(zhen)對(dui)某(mou)一(yi)些(xie)特(te)定(ding)產(chan)業(ye)，比(bi)如(ru)對(dui)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)、國有企業的補貼，則屬於不公平競爭。

陸燕坦言，“我國製定對新能源產業的政策扶持機製是，在國家大方向指導下，由地方政府出台具體的扶持政策。地方政府對WTO規則了解較少或者根本不了解
，所以製定出來的政策很大程度上的確是違反WTO公平貿易規則的，美國的調查不是空穴來風。”

不過
，國家對某些特殊產業的補貼政策是世界通行的。譬如，日本作為光伏產業強國，在2005年前後取消了推行10多年的補貼政策，但隨後其全球市場份額一路下滑，為了再次振興國內的光伏產業，在2008年，日本政府推出了新的光伏裝機容量發展計劃，並在2009年重啟了補貼政策。德國、西班牙等國家製定了上網電價法支持太陽能光伏發電，美國則持續通過“太陽能屋頂”計劃等推動應用市場。

社(she)科(ke)院(yuan)國(guo)際(ji)問(wen)題(ti)專(zhuan)家(jia)葉(ye)海(hai)林(lin)認(ren)為(wei)，如(ru)果(guo)調(tiao)查(zha)成(cheng)立(li)

，暫(zan)時(shi)不(bu)會(hui)威(wei)脅(xie)到(dao)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)存(cun)
，但(dan)如(ru)調(tiao)查(zha)成(cheng)立(li)
，美(mei)企(qi)將(jiang)無(wu)障(zhang)礙(ai)搶(qiang)攻(gong)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)
，而(er)中(zhong)國(guo)卻(que)被(bei)拒(ju)入(ru)美(mei)國(guo)市(shi)場(chang)。

擴大國內市場是出路

太陽能光伏產業是我國為數不多的、可以同步參與國際競爭、並有望達到國際領先水平的行業。但是目前我國國內光伏市場尚未大規模啟動，生產的太陽能電池90%以上出口海外市場
，容易引發傾銷疑慮。

而我國太陽能電池成本優勢明顯
，對國外產品造成壓力，也容易引發針對我國光伏產業的貿易糾紛。

不過，上述問題也引起主管部門的重視。工信部日前發布的《太陽能光伏產業“十二五”發展規劃》提(ti)出(chu)

，促(cu)進(jin)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)應(ying)用(yong)

，擴(kuo)大(da)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)市(shi)場(chang)是(shi)應(ying)對(dui)我(wo)國(guo)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)過(guo)於(yu)依(yi)賴(lai)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)對(dui)策(ce)。規(gui)劃(hua)指(zhi)出(chu)，未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)要(yao)積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)和(he)落(luo)實(shi)
，並(bing)在(zai)農(nong)業(ye)、交通
、建築等行業加強光伏產品的研發和應用力度。